可再生能源电力消纳保障机制：为何政策设计出现倒退？-B体育网页版在线入口

发布时间：2024-12-22 丨 浏览次数：

从2017年开始，我国开始在政策层面筹划可再生能源配额制，即规定可再生能源在电力结构份额中的比重。经过2018年3月和9月两轮印发，配额制最后在2019年5月以电力消纳保障机制的形式月实施。但目前的电力消纳保障机制绿电与绿证无分，从而引起混杂统一电力市场、技术上无法在小地理范围内实行等引人注目问题，亟需引发注目。今年5月，国家发展改革委、国家能源局牵头发文，月实行《关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通报》(下称《通报》)，有效期5年，标志着配额制的落地。

《通报》将对于消费者高度同质化的电力区分出了蓝电及其他电力。具体来讲，蓝电还包括风光水等可再生能源，其他电力则是煤电、气电等传统化石能源。根据《通报》，各地将以电力占比的方式考核，如北京蓝电比重2020年必需超过11%，四川、云南等清洁能源比重低的省份比重则必须超过80%。

各省份可通过多种方式已完成配额。其中尤为简单的，当科区域外输出的可再生能源电量如何计量的问题。

通报的附件1得出了详尽的解释，大体是要企图去跟踪电力线路潮流上的风电还是煤电的成分，从而对外电话展开解析确认。意外的是，这种方式误解了绿证与绿电的概念，给配额制的落地造成了极大障碍。事实上，绿证与绿电(应当)是几乎有所不同的两个市场一个交易的是证、一个交易的是电，是几乎是有所不同的商品。

对于消费者而言，电力，无论是来自于风电还是火电，其几乎是皆一无区别的。我们的改革目标往往是要创建二者联合的统一竞争市场，以密切相关其无区别的市场价值;而绿证，是通过创建蓝证交易市场，通过证的稀缺性来密切相关可再生能源的环境价值。市场价值与环境价值，无法混为一谈。从实际考核来看，关键工作量在于确认那些大容量跨区线路的潮流追踪。

而这些线路，往往既不考虑到送达地市场需求，如四川曾多次在丰水期还因此经常出现用电紧绷局面，也不考虑到不受电区的市场需求变动，如晚上负荷低谷期间还大量送来，导致本地机组深度调峰，是几乎脱节的电力交易方式，急需要转变。这不仅影响我国电力系统运营经济效率，也必要造成配额制的给电力划出成分测算更进一步混杂市场。它沦为与之前能源消费总量掌控异于的全然行政手段中央政府对省级政府的考核。往北下的小地理尺度，这种电力潮流划出成分在技术上也不会显得几乎无法操作者，所以政策设计者把这个锅甩给了电网公司，故名电网公司指导所属省级电力公司依据有关省级人民政府批准后的配额实施方案，负责管理的组织经营区内各分担配额义务的市场主体遵守可再生能源电力配额义务。

这种外送来方式，几乎不应当沦为必须执着的目标。事实上，早在2017年4月，国家能源局新能源司负责同志就在《中国能源报》发表文章，讲对绿证与配额制的思维。关于蓝证还是绿电的问题，他具体阐释了为何无法通过新能源项目直购电(也就是目前蓝电方式)来已完成配额考核：我国目前对新能源发电实施的是两部制标杆电价政策，具体操作上还包括两部分电价，即燃煤标杆电价特补贴。

新能源发电项目与电网实际承销的只是燃煤标杆电价部分，补贴部分由全网分摊征税可选资金解决问题。在这样的机制下，新能源发电企业与购电企业的承销收益不能反映所购电力的电力一般商品属性，无法反映电力的洗手低碳属性。区分一度电是煤电还是新能源发电的主要标志就是否由财政资金承销补贴。而绿色电力证书是对补贴资金部分的必要替代，且具备可以追溯到的全部电力属性信息。

因此对于强迫或者强迫用于绿色电力的消费者，只有已完成了绿色证书的出售，才能被证实为构建了绿色电力的消费。事实上，配额制政策设计的第二个印发版本，是根据这种思路构成的，在我们显然是准确的。

最后版本为何经常出现衰退，内部经常出现了何种新的考量，我们不得而知。从更大层面的电力系统市场化改革来看，歼灭长距离大容量的僵直外送来才是是改革尤为急迫的目标，因为它造成了送受两端的不灵活性与经济无谓损失。

这种远距离传输，往往不参予本地均衡，以点对点、点对网的方式展开;由于要提升线路利用率，因此在相当大程度上是做到负荷地区的基荷，也不随不受末端地区的电力供需形势灵活性变化。不受电地区不存在着诸多的本地电源，还包括零成本与较低星型成本的电源(比如核电)。

在负荷低谷阶段，敲着这些电源不必，而用不存在相当可观电缆成本的外来电(一般多达1500公里，即使满负荷运营，要在0.1元/kWh左右)，是一种整体经济损失，意味著整个不受电区的系统成本不是最小化的。从经济价值的角度，这种送来出有几乎没动态体现电力的价值(防止的成本)，也就是随着负荷的波动而运送灵活性星型的电力。

在不受电端市场需求高峰的时候价值大，运送多;在市场需求低谷的时候几乎缺少价值，运送较少甚至是零。东部地区不必须这种打捆外来电，而只必须高峰电力而已。按照目前配额制对这种打捆方式的证实，相等于用环境价值的幌子，贩卖经济价值很低的基荷验收。

如果这么去核算所谓可再生能源配额，这个政策将几乎落到原有的运营方式的窠臼，沦为运营无效率体系的工具性政策。配额制体系建设的目标，应当是创建配额制交易市场，以定坐落于交易层面、减少可再生能源收益的政策工具，与可再生能源价格政策的功能类似于，而不是更进一步给各个电源类型划出成分(类似于给本地电与外验收划出成分)，加剧电力统一运营市场的即有变形，介入电力市场经济有效地运营的目标。

弃风限电问题的解决问题，必须经济效率作为具体的价值标准，而无法是搞定就是本事，用更加违宪的僵直外送到解决问题。建设统一电力市场是电力体制改革的关键任务。

在其他额外与辅助性政策设计之初，必需认同电力统一市场是更高原则的基本思路。当务之急，是中止不负责管理系统均衡却专门生产不均衡的所谓国调，以及完全废止点对网、点对点的电力僵直外送来。构建两个三大市场(电力市场与绿证市场)的协商，而不是相互变形，拒绝配额制考核的产品是蓝证，而不是既无法清楚跟踪、又无法反映额外(于电力价格)价值的绿电。

有关部门应当立刻暂停有缺陷的基于目前方法论测算的所谓各省可再生能源消纳比重，而取而代之有价格有市场的绿证数量来考核否合格。

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